Le autoconsumo fotovoltaico en Espagne connaît un essor remarquable, avec près de 696 000 installations recensées. Cependant, la multitude d’aides publiques, bien que généreuses, souffre d’un manque de coordination, créant un paysage complexe pour les ménages. La CNMC propose des solutions pour optimiser et harmoniser ces soutiens vitaux.

Comment mieux coordonner les aides à l’autoconsommation photovoltaïque

L’autoconsommation photovoltaïque en Espagne a connu une croissance considérable ces dernières années, avec des centaines de milliers de toits produisant leur propre électricité. Cette montée a été soutenue par un ensemble d’aides publiques, qui, bien que d’un volume significatif, ont été approuvées à différents niveaux d’administration avec des critères parfois non coordonnés.

La Commission Nationale des Marchés et de la Concurrence (CNMC) se concentre sur ce labyrinthe de subventions, bonifications et déductions. Dans sa dernière évaluation concernant le soutien public à l’autoconsommation photovoltaïque (ACFV), cette institution propose une feuille de route visant à coordonner ces aides, à simplifier les démarches et à mieux les orienter vers les objectifs énergétiques et de concurrence.

Un essor de l’autoconsommation avec 696 000 installations et une concurrence accrue

D’après l’analyse de la CNMC, depuis 2021, l’autoconsommation photovoltaïque en Espagne connaît un essor intense. À juin 2025, environ 696 000 installations d’ACFV ont été comptabilisées, totalisant environ 5,4 gigawatts (GW) de puissance photovoltaïque sous cette modalité. Ces chiffres révèlent un changement structurel dans la façon de consommer l’énergie.

L’expansion de l’autoconsommation est particulièrement marquée dans les zones à forte irradiation solaire, les municipalités à revenus élevés et celles avec un grand nombre de maisons individuelles où il est plus facile d’installer des panneaux sur des toits propres. Ce schéma territorial souligne que, sans une bonne coordination des aides, le déploiement pourrait se concentrer sur les ménages les plus riches.

Le rapport de la CNMC indique aussi que les utilisateurs ayant des installations d’ACFV participent bien plus dans le marché libre que dans les tarifs réglementés. Ils ont tendance à choisir des fournisseurs de plus petite taille et, dans le cas des particuliers, affichent un taux de changement de fournisseur plus élevé. Ce comportement stimule la rivalité entre les entreprises et favorise l’entrée et la consolidation de nouveaux acteurs dans le secteur de l’énergie.

Pour la CNMC, ce phénomène fait de l’autoconsommation un levier procompétitif au sein du système électrique : il augmente la capacité de choix des consommateurs, réduit leur dépendance vis-à-vis des grands fournisseurs, et ouvre des voies d’affaires liées à la gestion de la production distribuée.

Un ensemble de subventions, bonifications et déductions

L’évaluation met en avant que les aides publiques à l’autoconsommation proviennent de tous les niveaux de l’administration : de l’administration générale de l’État, des communautés autonomes, des départements et des municipalités. Cela donne lieu à un cadre complexe d’instruments qui, sans coordination, peut devenir difficile à gérer pour les citoyens et les entreprises.

Parmi les dispositifs les plus notables figurent les subventions directes du Plan de Récupération, de Transformation et de Résilience, mobilisant plus de 2 milliards d’euros pour des installations d’autoconsommation et de stockage. Ce montant est complété par un large éventail d’aides fiscales, principalement au niveau local.

De nombreuses municipalités ont approuvé des bonifications sur l’Impôt sur les Biens Immobiliers (IBI), des réductions en matière de frais de construction (ICIO), et des avantages sur l’Impôt sur les Activités Économiques (IAE). Ces bonifications s’appliquent généralement pour quelques années après la mise en service de l’installation, allégeant ainsi la charge fiscale initiale du projet pour ceux qui optent pour des panneaux solaires.

Le rapport de la CNMC recense également les déductions sur l’IRPF aux niveaux national et autonome pour les investissements réalisés en autoconsommation, ainsi que les déductions sur l’Impôt sur les Sociétés spécifiques aux territoires foraux du Pays Basque et de Navarre. Bien qu’un écosystème d’incitations de grande portée émerge, il reste dispersé et peu harmonisé.

La coexistence de tant d’instruments, gérés par différentes entités, peut entraîner des démarches longues et des exigences documentaires variées, ainsi que des délais de traitement extrêmement variables. Pour les ménages aux capacités administratives limitées et les petites et moyennes entreprises (PME) disposant de peu de ressources, ce labyrinthe bureaucratique représente une barrière d’entrée dissuasive.

Risques d’inégalité et distorsions dans la concurrence

La CNMC met en garde contre le fait qu’un mauvais design des aides, même s’il promet un budget généreux, peut conduire à des inégalités d’accès. Ceux qui maîtrisent le mieux les démarches administratives — ou qui peuvent financer quelqu’un pour s’en occuper — finissent par bénéficier de la majorité des incitations.

Ce biais fait que les ménages à plus hauts revenus et les grandes entreprises ont plus de facilité à obtenir des bonifications et des subventions, tandis que les familles vulnérables et de nombreuses PME se retrouvent exclues. La CNMC souligne que cette disparité a des implications non seulement sociales, mais aussi économiques.

D’autre part, la diversité des critères et des conditions d’application entre communautés et municipalités peut entraîner des écarts importants dans l’attractivité de l’autoconsommation. Concrètement, cela peut détourner les investissements vers des zones bénéficiant d’aides plus avantageuses, sans nécessairement être les plus efficientes d’un point de vue énergétique.

L’institution régulatrice souligne que ces asymétries peuvent fausser la concurrence entre les entreprises opérant dans divers territoires, conduisant les décisions d’investissement à s’appuyer sur des facteurs fiscaux et administratifs au lieu de critères d’efficacité technique ou économique.

Le rapport insiste sur la nécessité de s’assurer que le design des aides ne favorise pas certaines technologies ou profils de consommateur, et que les incitations ne consolident pas des positions dominantes ou ne freinent pas l’entrée de nouveaux acteurs sur le marché énergétique.

Une stratégie nationale et coordination entre administrations

Pour faire face à ces défis, la CNMC propose de définir un cadre national qui établisse les grandes lignes des aides à l’autoconsommation photovoltaïque et serve de référence à toutes les administrations concernées. L’objectif n’est pas d’uniformiser, mais d’établir des critères communs afin d’éviter les chevauchements et les contradictions.

Elle suggère également d’articuler une stratégie conjointement entre l’État, les communautés autonomes et les entités locales, avec pour but de réduire la bureaucratie, d’apporter de la stabilité aux incitations et de renforcer la cohérence entre les différentes formes de soutien. Cette approche faciliterait tant la planification de nouvelles politiques que l’évaluation de leur impact.

Parmi les idées avancées figure la possibilité de regrouper les incitations au sein de chaque niveau de l’administration. Cela permettrait de simplifier les appels d’offres, d’homogénéiser les exigences quand cela est faisable, et d’éliminer les duplications qui, actuellement, compliquent le processus pour les demandeurs sans offrir de bénéfice clair.

La CNMC propose aussi de renforcer la transparence et les statistiques concernant les aides, en publiant régulièrement des données plus détaillées sur les demandes, les concessions, les montants exécutés et la répartition territoriale. Ces informations sont essentielles pour procéder à des évaluations rigoureuses ex post et réorienter les politiques si les résultats ne sont pas atteints.

Un autre aspect important est la nécessité de continuer à faciliter la connexion des installations au réseau et à améliorer l’information technique disponible, conformément aux recommandations issues de la Mesa de Dialogue sur l’Autoconsommation. Une bonne coordination entre les incitations économiques et les procédures de connexion est cruciale pour éviter les goulets d’étranglement.

Une plateforme numérique unique : une seule démarche pour toutes les aides

Une des propositions concrètes du rapport est la création d’une plateforme numérique unique pour l’autoconsommation photovoltaïque. L’idée est que toute personne, foyer ou entreprise intéressée puisse, à travers un seul portail, connaître et demander toutes les aides existantes pour sa situation spécifique.

Cette plateforme unique permettrait d’identifier et de traiter dans un seul processus les subventions à fonds perdus, les bonifications fiscales municipales, les déductions sur l’IRPF ou sur l’Impôt sur les Sociétés, ainsi que d’autres soutiens financiers. Pour l’utilisateur, le changement serait significatif : moins de formulaires, moins d’aller-retour entre administrations et moins d’incertitude concernant ce qui peut être demandé et comment.

La CNMC rappelle que, si elle est bien conçue, cet outil numérique non seulement simplifierait l’expérience pour le demandeur, mais améliorerait également la coordination interne entre les administrations. Les informations seraient centralisées, réduisant ainsi les erreurs, les doublons et les chevauchements de mesures qui se concurrencent actuellement.

En outre, une plateforme unique permettrait de générer des statistiques homogènes et actualisées en temps réel concernant l’utilisation des aides, essentiel pour analyser quels instruments fonctionnent le mieux, où se concentrent les demandes et quels segments de la population restent exclus.

Le régulateur propose d’accompagner cette plateforme d’informations claires, comparatives et actualisées concernant les différentes modalité d’autoconsommation, les exigences techniques, les délais de traitement et les droits des consommateurs, permettant ainsi aux citoyens de prendre des décisions éclairées sans nécessiter de connaissances spécialisées.

Vers un design d’aides plus efficace et procompétitif

Au-delà de la coordination administrative, la CNMC se penche profondément sur le design concret des aides pour assurer leur efficacité réelle. Une de ses recommandations clés est de substituer les schémas basés sur les coûts encourus par des modèles de montants fixes.

En pratique, cela signifie que les subventions devraient être définies comme des montants unitaires liés à des objectifs spécifiques, par exemple, des euros par kilowatt installé ou par kilowatt-heure de stockage, au lieu de couvrir un pourcentage de la facture présentée par le bénéficiaire. Cela réduit le risque d’enfler artificiellement les budgets ou de sur-rémunérer certaines actions.

Le superviseur recommande également de s’éloigner des variables étrangères au coût réel de l’investissement, comme la valeur cadastrale qui est utilisée dans de nombreuses bonifications de l’IBI. Lier l’intensité de l’aide à ce type d’indicateurs peut produire des résultats incohérents : des maisons avec les mêmes installations mais des valeurs cadastrales différentes reçoivent des avantages très disparates.

Un autre pilier de l’approche procompétitive est de prioriser les domaines où les incitations sont les plus nécessaires pour le système dans son ensemble. La CNMC mentionne expressément le soutien au stockage énergétique et d’autres solutions qui favorisent l’intégration des énergies renouvelables, car elles contribuent à une meilleure gestion de la production distribuée et à la réduction des tensions sur le réseau.

Un tel changement permettrait d’orienter les fonds publics vers des actions ayant une valeur ajoutée plus significative pour la sécurité de l’approvisionnement, la stabilité du système électrique et la réduction des émissions, tout en évitant de subventionner excessivement des installations qui, sans aide ou avec une aide moindre, seraient également réalisables.

Accès plus rapide, neutre et avec moins de barrières économiques

Le rapport consacre une section spécifique à la manière de s’assurer que les aides parviennent plus rapidement et de manière plus équitable à ceux qui souhaitent investir dans l’autoconsommation, mais qui rencontrent des problèmes de liquidité, de temps ou de savoir-faire. Une des recommandations consiste à simplifier et à automatiser autant que possible les procédures de demande.

La CNMC prévoit même de valoriser la concession automatique de certaines aides, de sorte que le bénéficiaire n’ait pas à initier un processus complexe pour y accéder lorsque l’administration dispose déjà des informations nécessaires. Cela pourrait être particulièrement utile pour certaines bonifications fiscales ou déductions.

De plus, l’institution préconise d’élargir et de flexibiliser les avances sur subventions, pour que les ménages à faibles revenus et les PME avec des limitations financières puissent assumer les coûts initiaux sans avoir à attendre le versement de l’aide ultérieurement. Sans ce soutien avant, de nombreux investissements ne se concrétiseraient tout simplement pas.

Lorsque des entités collaborantes sont utilisées pour traiter les aides au nom des bénéficiaires, la CNMC insiste sur le fait que leur intervention doit être optionnelle et neutre, afin d’éviter qu’elles ne deviennent un filtre qui influence trop la sélection de l’installateur ou du commercialisateur.

Enfin, il est suggéré que les administrations concentrent les bonifications fiscales pendant la première année suivant la mise en service de l’installation, de sorte que l’incitation ait un effet plus important précisément lorsque le coût est le plus élevé et que le retour sur investissement est le plus critique.

Avec toutes ces recommandations, la CNMC dessine un horizon où les aides à l’autoconsommation photovoltaïque continuent de jouer un rôle clé, mais de manière plus ordonnée, transparente et accessible. Une meilleure coordination interadministrative, un design d’incitations plus affinées et des outils numériques qui rapprochent l’information des citoyens peuvent faire la différence entre un déploiement inégal et un autre plus équilibré, capable de promouvoir à la fois la transition énergétique et la concurrence sur le marché électrique.

Mon avis :

L’autoconsumo fotovoltaico en España ha crecido, culminando en 696,000 instalaciones y 5,4 GW de potencia, gracias a un potente marco de ayudas públicas. Cependant, la diversité de ces subvenciones, souvent mal coordonnées, entraîne des inégalités d’accès, favorisant les ménages à hauts revenus, ce qui pourrait freiner l’égalité sociale et la compétitivité du marché.

Les questions fréquentes :

Qu’est-ce que l’autoconsommation photovoltaïque ?

L’autoconsommation photovoltaïque est l’utilisation de l’énergie solaire produite par des panneaux photovoltaïques installés sur les toits, permettant aux ménages et entreprises de produire leur propre électricité.

Comment profiter des aides à l’autoconsommation en Espagne ?

Les aides publiques pour l’autoconsommation proviennent de différents niveaux de l’administration, y compris l’État, les communautés autonomes et les municipalités, offrant des subventions, des bonifications fiscales et des déductions.

Quels sont les risques liés à l’accès inégal aux aides ?

Un accès inégal aux aides peut conduire à des inégalités, où les ménages plus riches et les grandes entreprises bénéficient davantage des subventions, laissant de côté les familles vulnérables et les petites entreprises.

Quelles sont les propositions de la CNMC pour améliorer l’autoconsommation ?

La CNMC propose de définir un cadre national pour coordonner les aides, réduire la bureaucratie, créer une plateforme unique pour les demandes d’aides, et garantir que le design des subventions soit plus efficace et équitable.