L’implantation des Zonas de Bajas Emisiones (ZBE) en Espagne suscite un débat vif, avec des réglementations inégales et des échéances déjà dépassées. Des villes comme Granada et Córdoba sont à des étapes décisives, tandis que d’autres, telles que Madrid, s’accélèrent face à des défis juridiques et environnementaux.
Mapa de Progrès, Sanctions et Impact Local des Zones de Basses Émissions
La mise en œuvre des Zones de Basses Émissions (ZBE) avance à des rythmes variés en Espagne. Ce développement est guidé par des obligations légales, des délais échus, et un débat vibrant sur leur portée. Plusieurs capitales affinent leurs ordonnances, d’autres font face à des recours juridiques, tandis que certains municipalités sont prêtes à imposer des sanctions.
Granada finalise son passage au régime de sanctions, tandis que Córdoba applique déjà ses mesures depuis longtemps. Oviedo et Cuenca progressent dans leur process administratif, alors que la Communauté de Madrid accélère les démarches à Coslada, Valdemoro, et Aranjuez. Toledo a également lancé une consultation auprès de ses citoyens pour organiser le territoire du centre historique, le tout dans un contexte d’incitations, de fonds et d’aides qui influencent le calendrier.
Qu’est-ce qu’une ZBE et qu’exige la loi ?
Une Zone de Basses Émissions représente un espace urbain où l’accès, la circulation, et le stationnement des véhicules les plus polluants sont restreints, suivant leur distinction environnementale délivrée par la DGT. La législation est fixée par la Loi de Changement Climatique (2021) et le Décret Royal 1052/2022.
Tous les municipalités de plus de 50,000 habitants (et certaines avec des caractéristiques spécifiques) doivent avoir une ZBE fonctionnelle. Cependant, seulement une partie des villes concernées l’a mise en œuvre ou l’a testée, avec environ 55 sur 149 en action. L’objectif principal est de réduire les polluants et d’améliorer la santé publique par une diminution du trafic, au profit d’uniques transports publics, de mobilité active, et de véhicules à faibles et zéro émissions. Ne pas respecter les réglementations d’une ZBE constitue une infraction grave, entraînant des amendes pouvant aller jusqu’à 200 euros (100 euros en cas de paiement anticipé).
Parallèlement, la flotte de motos soulève un défi : environ 30% des motos n’ont pas de label environnemental, et seulement 1.2% sont 100% électriques, augmentant ainsi la pression pour la transition vers des véhicules moins polluants.
Carte des Progrès et Retards par Villes
Granada : ZBE en phase finale de déploiement
La ZBE de Granada est opérationnelle en phase d’information depuis le 1er octobre 2024 et le régime de sanctions démarrera le 1er octobre 2025. Seuls les véhicules munis des labels B, C, ECO et 0 pourront circuler, tandis que ceux à essence d’avant 2001 et diesel d’avant 2006 n’auront pas accès à la ville.
La zone couvre presque tout le territoire municipal d’environ 23.55 km², avec des exceptions telles que la GR-30, la A-395, et divers secteurs comme Bobadilla, Lancha del Genil, entre autres, permettant l’accès à l’Hôpital Clinique San Cecilio. La mairie maintient un système d’autorisations permanentes et ponctuelles publié sur son site dédié à la mobilité.
Córdoba : Sanctions en vigueur depuis deux ans
À Córdoba, la ZBE fonctionne depuis le printemps 2023, principalement en corrélation avec les zones ACIRE. La municipalité déclare avoir déjà imposé des amendes pour non-respect des règles, avec des caméras rénovées fin 2024 pour faciliter le suivi des infractions.
La direction des mobilités mentionne que la réglementation locale peut être plus stricte que dans d’autres villes, limitant effectivement l’accès aux véhicules ECO et Zéro dans plusieurs zones, minimisant ainsi l’impact car cela est une réglementation connue de la population depuis plusieurs années.
Oviedo : Approbation initiale avec double anneau
Oviedo a approuvé initialement son projet technique et son ordonnance de ZBE. Le projet comprend un design en double anneau pour éviter les effets de frontière et prévoit une implantation progressive avec des campagnes de sensibilisation.
Un système d’autorisations temporaires pour les résidents et travailleurs est envisagé, et l’entrée en vigueur de l’ordonnance dépendra de l’approbation du Plan de Mobilité Urbaine Durable. L’objectif est d’obtenir une transition « douce » qui réorganise le partage modal du trafic.
Cuenca : Dernière phase avant l’approbation
La ZBE de Cuenca est actuellement en exposition publique avec une approbation finale attendue entre septembre et octobre. Parallèlement, la ville envisage d’implémenter de nouvelles lignes de bus (majoritairement électriques) et des parkings de dissuasion.
Le conseil municipal a annoncé l’ouverture imminente d’un nouveau parking avec environ 200 places pour diminuer les déplacements en voiture vers le centre ville et encourager des alternatives durables.
Communauté de Madrid : Progrès et tensions
Dans l’agglomération de Madrid, Coslada avance dans les démarches pour sa ZBE, Valdemoro progresse malgré des préoccupations concernant l’A-4, principal point d’émission, tandis qu’Aranjuez exprime des réserves sur l’obligation mais achève sa préparation.
Arganda del Rey manifeste son opposition, citant une bonne qualité de l’air et signalant un impact négatif sur le commerce local, en contradiction avec les avertissements du Ministère des Transports sur la possible retrait d’aides au transport public en cas de non-conformité.
Toledo : Consultation publique en cours
Toledo a lancé une consultation publique pour sa ZBE dans le centre historique afin de collecter des propositions des résidents et des entités locales. Les personnes inscrites peuvent participer et soumettre des avis jusqu’au 18 septembre 2025.
Les suggestions peuvent être enregistrées en ligne ou physiquement au Registre Général, référencées selon l’annonce correspondante.
Granada : Centre du débat
L’environnement métropolitain de Granada concentre de nombreuses tensions. Maracena et Armilla ont contesté la mise en place de la ZBE au tribunal en réponse à des allégations municipales; Pulianas envisage de prendre une mesure similaire.
Les municipalités critiques soutiennent que la réglementation discrimine les non-inscrits et complique l’accès quotidien à la capitale (emploi, soins de santé, etc.), tandis que la municipalité de Granada rappelle que cela représente une obligation légale.
Le gouvernement local a renforcé l’information sur la "liste blanche" des exceptions et autorisations, notamment pour les résidents de plus de 67 ans, tout en prévoyant de nouvelles campagnes d’information avant le début des sanctions en octobre.
Dans le domaine politique, le groupe socialiste au conseil municipal réclame d’arrêter la ZBE et de revenir à un modèle par anneaux, tout en appelant à activer le Plan de Qualité de l’Air et à améliorer les connexions de transport public.
Financement et Incitations : Le Facteur Décisif
La mise en œuvre des ZBE a été affectée par des retards et l’épuisement des fonds du Plan MOVES. Bien que le gouvernement ait réactivé le MOVES III avec 400 millions d’euros et un délai de trois mois pour les appels d’offres, certaines communautés ne les ont pas publiés à temps, et là où cela a été fait (Madrid, Catalogne, etc.), les fonds ont été épuisés en quelques semaines.
Parallèlement, la Communauté de Madrid a annoncé qu’elle doublera les aides pour les voisins et les commerçants affectés par les ZBE, facilitant ainsi les adaptations nécessaires. Le Ministère des Transports maintient la possibilité de retirer les subventions de transport aux municipalités non conformes.
La combinaison d’une obligation légale, d’un soutien économique, et d’une surveillance de conformité définit le rythme de la mise en œuvre des ZBE, avec certaines villes qui imposent déjà des amendes, d’autres prêtes à le faire et plusieurs municipalités qui accélèrent leur processus administratif.
Avec une application inégale mais de plus en plus étendue, les ZBE se consolidant comme un élément clé de la mobilité urbaine en Espagne : réduire les émissions, protéger la santé publique, et ordonner la circulation sont des objectifs majeurs, alors que les administrations et la société ajustent les normes, les exceptions et les aides afin de rendre cette transition aussi fluide que possible.
Mon avis :
Les Zones de Basses Émissions (ZBE) en Espagne, régulées par la loi de 2021, visent à réduire la pollution urbaine. Bien que certaines villes comme Córdoba aient déjà mis en place des sanctions pour non-respect, d’autres, comme Madrid, rencontrent des résistances. L’efficacité des ZBE dépendra de l’engagement des collectivités à soutenir les infrastructures alternatives et à garantir l’accessibilité tout en respectant les délais imposés par la législation européenne.
Les questions fréquentes :
Qu’est-ce qu’une Zone de Basses Émissions (ZBE) ?
Une Zone de Basses Émissions (ZBE) est un espace urbain où l’accès, la circulation et le stationnement des véhicules les plus polluants sont restreints, conformément à leur distinction environnementale établie par la DGT. Cette réglementation s’inscrit dans le cadre de la Loi sur le Changement Climatique (2021) et le Décret Royal 1052/2022, et elle est obligatoire pour les municipalités de plus de 50 000 habitants.
Quelles sont les villes qui ont mis en place des ZBE en Espagne ?
Actuellement, des villes comme Granada, Córdoba, Oviedo, et Cuenca avancent à des rythmes variés dans l’implémentation de leurs ZBE. Certaines, comme Granada, sont sur le point de rendre effectif le système de sanctions. Dans d’autres cas, comme à Madrid et Toledo, des consultations publiques sont en cours pour impliquer les citoyens dans la gestion de ces zones.
Quelles sont les sanctions pour non-respect des ZBE ?
Le non-respect des règlements de la ZBE constitue une infraction grave, entraînant des amendes de 200 euros (100 euros en cas de paiement rapide). Cela s’inscrit dans le cadre des efforts pour réduire la pollution et améliorer la santé publique en limitant le trafic et en favorisant l’utilisation de transports moins polluants.
Quels incitatifs financiers sont disponibles pour aider à la mise en place des ZBE ?
Le déploiement des ZBE est soutenu par des fonds et des aides financières, comme le Plan MOVES, qui a été réactivé avec 400 millions d’euros. La Communauté de Madrid a également annoncé qu’elle doublera les aides pour les résidents et commerçants touchés par les ZBE, facilitant ainsi l’adaptation et la transition vers des véhicules moins polluants.