Le projet ambitieux de Endesa pour le Nudo Mudéjar subit un coup dur. Suite à la Déclaration d’Impact Environnemental du Miteco, la puissance prévue s’effondre à 406 MW, contre près de 1.850 MW initialement projetés. Cette réduction menace les espoirs de transition juste dans la vallée minière turolense.

Le Projet Nudo Mudéjar d’Endesa Réduit à Son Minimum

Le projet ambitieux d’énergie renouvelable visant à remplacer la centrale thermique d’Andorra a subi un tournant inattendu. Endesa a pris la décision de réduire drastiquement le projet du Nudo Mudéjar après une analyse approfondie de la Déclaration d’Impact Environnemental (DIA) émise par le Ministère pour la Transition Écologique et le Rétro Démographique (Miteco). La puissance prévue a été abaissée à 406 mégawatts (MW), une réduction considérable par rapport aux près de 1.850 MW initialement proposés lors du concours.

D’un Macroprojet Renouvelable à un Design Réduit

Le projet dont Enel Green Power Espagne (la filiale d’Endesa) a remporté le concours en 2022, devait être l’un des plus grands pôles de production d’énergie propre du pays. La proposition originale prévoyait 1.844,1 MW de capacité, répartis sur 14 parcs hybrides (sept éoliens et sept photovoltaïques), accompagnés de 14 sous-stations électriques et de 14 lignes à haute tension, sans oublier des installations de stockage avec des batteries et des initiatives liées à l’hydrogène vert.

Cette conception couvrait le territoire de 10 communes du Bas Aragon Historique, parmi lesquelles Andorra, Alcañiz, Calanda, Alcorisa, Híjar, Albalate del Arzobispo, Samper de Calanda, Castelnou, La Puebla de Híjar et Jatiel. L’objectif était d’exploiter la quasi-totalité de la capacité d’évacuation libérée après la fermeture de la centrale thermique, estimée à 1.202 MW dans le nœud.

Cependant, l’analyse environnementale effectuée par le Miteco, traduite dans la DIA, a nécessité une révision de cette approche. Ce rapport a d’abord réduit la capacité de près de 1.000 MW, en concluant que certaines infrastructures prévues n’étaient pas viables. Il a également exigé la suppression de plusieurs parcs éoliens et centrales solaires, ainsi qu’une diminution du nombre d’aéronefs éoliens et de la surface photovoltaïque dans d’autres zones.

Scénario Réduit : Trois Centrales Solaires et un Parc Éolien

Le nouveau scénario transmis par Endesa à l’Institut pour la Transition Juste (ITJ) le 17 mars est significativement plus modeste. Le projet désormais se limite à trois parcs solaires photovoltaïques et un seul parc éolien, ce qui est loin de la complexité hybride initialement envisagée.

L’entreprise précise que les 406 MW de puissance installée sont le résultat d’une adaptation du design aux conditions imposées par la DIA et aux critères de viabilité technique et économique internes. Ce réajustement signifie que, des 1.844 MW initialement prévus, moins de 22 % sont effectivement maintenus.

De plus, cette réduction remet en question la logique de planification. Endesa avait acquis 1.202 MW de capacité d’évacuation et sa stratégie reposait sur la combinaison de sources éoliennes, solaires et de stockage pour se rapprocher de cette limite le plus souvent possible. Avec la configuration actuelle, des sources du secteur estiment que seulement 265 MW seraient effectivement exploités, laissant sans usage plus de 900 MW de potentiel, ce qui diminue l’efficacité économique globale.

Impact de la DIA : Espèces Protégées et Réseau Natura 2000

La réduction annoncée, bien qu’attendue, est plus frappante que prévu. La DIA décrite dans le Bulletin Officiel de l’État mentionne une analyse « extraordinairement complexe » du fait de la grandeur du projet et justifie les modifications par la nécessité de protéger des espèces protégées et des espaces de la Réseau Natura 2000.

L’organe environnemental a estimé qu’il ne pouvait pas écarter des impacts significatifs dans certaines zones, justifiant ainsi l’interdiction de la construction de deux des parcs éoliens supérieurs prévus, en plus d’une centrale solaire, un parc de batteries, et leurs lignes d’évacuation correspondantes. De plus, il a été exigé de réduire le nombre d’aéronefs éoliens dans d’autres complexes, passant de 156 à 103, et de diminuer la superficie occupée par plusieurs centrales solaires.

Par ailleurs, certaines sections des lignes d’évacuation devront être enterrées, augmentant le coût et la complexité d’une partie des infrastructures électriques. Le résultat global est un macroprojet considérablement amoindri en termes de puissance, soumis à des restrictions techniques et économiques accrues.

Impact Sur le Plan d’Accompagnement Industriel et l’Emploi

Au-delà de la réduction de la puissance, le Nudo Mudéjar subit des répercussions directes sur le plan d’accompagnement industriel avec lequel Endesa a remporté le concours de la Transition Juste. Ce paquet incluait des projets tels qu’une usine de trackers solaires, une unité de recyclage de modules à La Puebla de Híjar, des initiatives liées à l’hydrogène vert, ou une potentielle fabrication d’électrolyseurs, parmi d’autres actions.

Des prévisions évoquaient plus de 6.300 postes de travail jusqu’en 2029, y compris durant la phase de construction et d’exploitation ultérieure des installations, avec environ 500 emplois stables. Ces chiffres faisaient du Nudo Mudéjar le moteur majeur de la réindustrialisation de la cuvette minière après l’arrêt de l’industrie charbonnière.

Des sources bien informées anticipent que ce coup porté à la puissance du projet énergétique impactera probablement le reste des engagements socioéconomiques, qui devront être ajustés proportionnellement. Autrement dit, si le projet renouvelable reste à un cinquième de sa capacité initiale, les plans industriels et l’emploi lié auront du mal à maintenir les niveaux qui avaient été annoncés au départ.

Actuellement, la société n’a pas précisé comment se redéfinira le nouveau schéma d’investissements et des emplois associés. Il semble que, sauf surprise majeure, l’impact final sera bien plus modeste que ce qui avait été promis lors de la présentation du projet qui a remporté le concours.

Inquiétude des Entrepreneurs et Commerçants de Andorra

À Andorra, l’annonce du réduction a été accueillie avec inquiétude. L’Association des Entrepreneurs d’Andorra exprime une « préoccupation » ouverte face à ce qui est perçu comme un nouveau coup dur pour la région, s’ajoutant à toutes les promesses non tenues entendues depuis la fermeture de la centrale thermique en 2020.

Son président, Roberto Miguel, s’interroge sur la manière dont cette réduction affectera le plan d’accompagnement et ce qu’il restera du Nudo Mudéjar tel qu’il a été présenté. Il se rappelle que la fermeture de la centrale a représenter un coup dur pour le tissu économique local : des emplois directs et indirects ont disparu, et la consommation dans les commerces a chuté de manière visible.

Ces dernières années, l’installation des premiers parcs solaires a provoqué un mouvement d’activité : une demande accrue de locations, quelques emplois et un peu d’activité dans les services. Cependant, les entrepreneurs soutiennent que cela reste « très loin » de l’emploi que la centrale thermique offrait, tant en quantité qu’en salaires, ce qui a conduit à une baisse de la rente par habitant de la commune.

À ce contexte s’ajoute le mécontentement face à une gestion perçue comme erratique de la transition. « Quand le ministère lui-même change d’avis quatre ans après le concours et après avoir été récompensé au niveau européen comme projet de référence, il est difficile de rester un territoire attractif, » résume le représentant d’entreprise.

Les Syndicats Alertent Sur Une Transition Injuste

Le monde syndical partage cette préoccupation. Selon Commissions Ouvrières (CCOO), la décision d’Endesa pourrait conduire à un retour à une « transition injuste » dans la cuvette minière turolense, laissant le territoire sans le moteur d’avenir qui était escompté autour du Nudo Mudéjar.

Le secrétaire général du syndicat en Aragon, Manuel Pina, souligne l’ampleur de la réduction : la capacité prévue est presque tombée à 25 % du potentiel du nœud, ce qui traduit, selon lui, une diminution équivalente de la capacité à générer emploi et activité économique liée à la transition énergétique.

Pina estime qu’il a manqué de planification et de prévoyance, car une grande partie des plans de réindustrialisation de la zone dépendaient des investissements d’entreprise associés à cette concession. Avec un projet aussi réduit, il avertit que « beaucoup des projets en cours ont peu de chances d’aboutir », signifiant un nouveau revers pour l’emploi et l’économie commacale.

L’inquiétude syndicale est que la région pourrait subir une sorte de « deuxième choc » après la fermeture de la centrale : après la perte du tissu économique lié au charbon, il existe un risque que l’alternative renouvelable ne compense pas ce impact.

Une Région Qui Peine à Se Relancer

Le concours du Nudo Mudéjar est apparu comme l’outil pour remplacer la monoculture du charbon par un nouveau modèle basé sur les énergies renouvelables et l’industrie associée. Il ne s’agissait pas seulement de produire de l’électricité, mais aussi d’utiliser cette infrastructure pour fixer la population, attirer de nouvelles entreprises et maintenir le niveau de vie de la région.

Cependant, les retards administratifs successifs, les révisions environnementales, et la coupure finale de la puissance ont progressivement refroidi les attentes. Les investissements, l’emploi et l’activité] qui étaient censés arriver ont été repoussés, tandis que la région continue à chercher des alternatives pour éviter de tomber dans le piège de la dépopulation et de la perte de poids économique.

Le maire d’Andorra, Rafa Guía, a choisi de ne pas faire de déclarations pour le moment, attendant de savoir plus en détail comment le projet se configurera finalement et quelles seront les conséquences concrètes pour la commune.

Prochaines Étapes et Scénario Ouvert

Sur le plan administratif, le prochain pas dépend du traitement du nouveau design de 406 MW et de son intégration finale dans les conditions fixées par la DIA. Endesa a respecté l’échéance en envoyant le « design ajusté » à l’Institut pour la Transition Juste, comme l’exigeaient les termes du concours.

Ensuite, il restera à voir comment les projets d’entreprises associés se réorganisent, quelles investissements sont maintenus, quels sont redimensionnés, et quels sont complètement abandonnés. Cette reconfiguration sera décisive pour évaluer l’impact réel de la réduction au-delà des simples chiffres énergétiques.

Le cas d’Andorra est devenu, de facto, un exemple de la complexité de la transition énergétique dans des endroits très dépendants de l’industrie traditionnelle. Respecter les objectifs environnementaux et protéger le territoire est une condition non négociable, mais trouver l’équilibre avec les exigences de développement économique et d’emploi n’est pas toujours aisé.

Dans la cuvette minière turolense, cette tension se perce à la surface : entre ceux qui valorisent la protection de l’environnement naturel et ceux qui, en même temps, exigent des certitudes sur leur avenir professionnel et celui de leurs familles. Ce qui se passera finalement avec le Nudo Mudéjar déterminera en grande partie la direction prise dans la recherche de cet équilibre. Après cette nouvelle réduction, le Nudo Mudéjar est passé d’un grand symbole de la transition juste en Aragon à un projet beaucoup plus limité, qui devra prouver si, avec seulement 406 MW de puissance, trois centrales solaires et un parc éolien, il peut encore remplir le rôle moteur qui lui avait été attribué pour Andorra et ses alentours, ou si, au contraire, la région devra continuer à explorer d’autres options pour compléter son futur énergétique et industriel.

Mon avis :

La réduction du projet Nudo Mudéjar d’Endesa, passant de 1.844 MW à 406 MW, soulève des préoccupations quant à l’avenir économique de la cuenca minière d’Andorre. Si ce réajustement répond à des impératifs environnementaux, il menace des investissements et des emplois promis, fragilisant la transition énergétique tant attendue.

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