Espagne renforce la coopération en matière de protection civile et gestion des risques en ibéro-amérique

Le futur Réseau ibéro-américain de protection civile et réduction du risque de catastrophes se concrétise comme l’un des projets les plus ambitieux de coopération en matière d’urgence au sein de l’espace ibéro-américain. Grâce à l’impulsion ferme d’Espagne et de divers organismes régionaux, cette initiative vise à établir une plateforme stable pour mieux coordonner la prévention, la réponse et la récupération face aux catastrophes.

Dans un contexte où les catastrophes naturelles et anthropiques se multiplient et s’intensifient, les pays ibéro-américains ont décidé de s’organiser en réseau afin de partager des compétences, des leçons apprises et des ressources. La création de cette structure commune a pour objectif d’améliorer la gestion des risques, évitant ainsi que chaque État n’ait à faire face seul à des événements dépassant souvent ses capacités nationales.

Une plateforme pérenne de coopération ibéro-américaine

Le Réseau aspire à être un mécanisme intégral et permanent de coordination entre les systèmes nationaux de protection civile. Ce projet bénéficie du soutien de l’Agence espagnole de coopération internationale pour le développement (AECID), de la Fondation pour l’internationalisation des administrations publiques (FIAP), de la Banque de développement de l’Amérique latine et des Caraïbes (CAF), ainsi que de la Secrétariat général ibéro-américain (SEGIB), avec un puissant soutien politique de l’ Espagne.

Comme l’a souligné la secrétaire à la coopération ibéro-américaine, Lorena Larios, cette coopération constitue un “espace fondamental” pour élaborer des solutions communes face à des risques touchant les 22 pays de la région. Le partage d’expériences, de résultats et d’outils est considéré comme un élément clé pour que le Réseau ait un impact direct sur la sécurité des populations ibéro-américaines.

Le design de l’initiative prévoit une structure de gouvernance claire, capable de faciliter la mobilisation de ressources et l’échange d’informations spécialisées. L’objectif est d’éviter la dispersion des efforts et de créer un canal stable permettant de réagir rapidement aux emergencies de grande envergure, tout en renforçant la coordination entre les pays lorsque cela est le plus nécessaire.

Le Réseau vise également à se connecter à d’autres plateformes et cadres internationaux liés au changement climatique, à la gestion de l’eau ou à la réduction du risque de catastrophes, de manière à ce que ses actions soient complémentaires et ne se chevauchent pas avec des initiatives déjà existantes à l’échelle régionale ou sous-régionale.

Dans ce contexte, des organismes comme CEPREDENAC, Mercosur, la CEPAL, le Bureau des Nations Unies pour la réduction du risque de catastrophes et la Direction générale de la protection civile et des opérations d’aide humanitaire européenne participent en tant que partenaires conseillers et techniques, apportant leur expertise pour orienter la nouvelle structure.

Espagne, à la tête de la présidence et de la secrétariat technique provisoires

Une réunion internationale de haut niveau tenue à Antigua (Guatemala) a décidé que la Direction générale de la protection civile et des urgences du Ministère de l’Intérieur de l’Espagne assumera la présidence et la secrétariat technique du Réseau de manière provisoire. Cette nomination, qui durera jusqu’à sa création définitive d’ici la fin de l’année, place l’Espagne au cœur du processus de constitution.

La directrice générale de la protection civile et des urgences, Virginia Barcones, sera responsable de diriger et de représenter ce nouveau organisme intergouvernemental de manière transitoire. Sa nomination est perçue comme une reconnaissance du rôle joué par l’Espagne dans la gestion des urgences et dans la coopération internationale concernant la réduction du risque de catastrophes.

Lors de la rencontre, la sous-secrétaire du Ministère de l’Intérieur, Susana Crisóstomo, a souligné que la principale force de l’initiative réside dans l’unité et la coopération durable entre pays. À son avis, le fait que l’Espagne prenne la présidence temporaire constitue une “occasion” de réaffirmer l’engagement du pays dans la lutte contre l’urgence climatique et l’amélioration de la sécurité des citoyens grâce à la collaboration multilatérale.

Barcones, pour sa part, a souligné l’importance de mener ce qui est décrit comme un défi exigeant et une grande responsabilité pour l’Espagne. Selon elle, le Réseau permettra d’offrir des bénéfices tangibles à tous les États concernés, particulièrement à un moment où les catastrophes impactent de plus en plus la vie quotidienne de millions de personnes.

La délégation espagnole présente à Guatemala, dirigée par Crisóstomo et Barcones, a joué un rôle actif dans la négociation des éléments fondamentaux du Réseau, tant sur le plan politique que sur les aspects les plus opérationnels de sa future mise en œuvre.

Structure de gouvernance et groupes de travail

Un des accords les plus importants de la réunion d’Antigua a été la création de deux groupes de travail spécialisés, destinés à définir l’architecture institutionnelle et le cap stratégique du nouveau mécanisme. L’objectif est de soumettre, dans un délai relativement court, des propositions solides pouvant être validées politiquement par les États participants.

Le premier de ces groupes se concentrera sur la gouvernance du Réseau. Parmi ses fonctions figurent la rédaction des statuts, la définition du modèle de gouvernance et la configuration d’une commission représentative et paritaire qui garantira l’équilibre entre les différents pays. Cette commission sera responsable de veiller à ce que la prise de décisions réponde à des critères de transparence, d’efficacité et de coresponsabilité.

Le second groupe s’occupera des orientations stratégiques. Sa mission consistera à établir les priorités d’action du Réseau et les domaines thématiques clés, toujours en respectant des principes d’efficacité et de complémentarité. Cela vise à éviter les doublons avec les cadres existants dans la région et à orienter les efforts vers des lacunes réelles en matière de coordination et d’entraide.

Les deux groupes réaliseront la majeure partie de leur travail par le biais d’outils numériques, maintenant un flux constant de communication avec la présidence et la secrétariat technique provisoires sous l’égide de l’Espagne. Ce format permet d’impliquer tous les pays, quelle que soit la distance, garantissant ainsi un processus d’élaboration participatif des documents fondateurs.

Une fois les brouillons des statuts et des lignes d’action rédigés, ces textes seront affinés et consensuels lors de réunions spécifiques, afin d’atteindre la phase constitutive avec un large degré d’accord entre les parties.

Réunions à Montevideo et première session constitutive à Madrid

Le calendrier de travail prévoit que les prochaines tables techniques en présentiel se tiennent à Montevideo (Uruguay). Ces sessions serviront d’espace pour discuter en profondeur des propositions élaborées de manière numérique et finaliser les éléments clés de la structure et du fonctionnement du Réseau.

À partir de cet échange, des documents initiaux seront élaborés pour établir les fondements légaux du nouvel organisme, y compris ses principes directeurs, son schéma organisationnel et les mécanismes de financement qui garantiront son fonctionnement à moyen et long terme.

Ces travaux aboutiront à un Plan d’Action qui devra être soumis à approbation lors de la première réunion constitutive du Réseau, prévue à Madrid. Cette session se déroulera dans le cadre de la XXXe Sommet ibéro-américain des chefs d’État et de gouvernement, programmée pour les 4 et 5 novembre, conférant ainsi un soutien politique évident au projet.

Avant la fin de l’année, l’objectif est que le Réseau soit formellement établi, avec ses organes décisionnels définis, ses lignes prioritaires approuvées et un calendrier d’activités initial pour commencer à fonctionner concrètement. Ainsi, il est souhaité de passer rapidement des accords sur le papier à la mise en œuvre d’actions concrètes sur le terrain.

Parallèlement, il est prévu que les pays alignent leurs stratégies nationales de protection civile et de gestion des risques avec les engagements issus de ce nouveau cadre ibéro-américain, renforçant ainsi la cohérence des politiques publiques dans la région.

Participation des pays ibéro-américains et des organismes internationaux

La création du Réseau implique la participation de 21 pays ibéro-américains, à travers leurs institutions responsables de la protection civile et de la réduction du risque de catastrophes. L’Espagne agit en tant qu’initiateur, mais le projet est conçu dans un esprit de diversité et de coresponsabilité, sous-entendant qu’aucun pays ne peut se protéger seul contre des menaces souvent transnationales.

Lors de la réunion d’Antigua, différentes délégations ont souligné que le Réseau répond à un besoin largement partagé: la nécessité de disposer d’une plateforme intégrale, stable et dotée d’une architecture de gouvernance claire pour coordonner la réponse aux urgences, ce qui a manqué jusqu’à présent au sein de l’espace ibéro-américain.

Outre les États, de nombreux organismes régionaux et multilatéraux participent en tant que partenaires et conseillers techniques, notamment CEPREDENAC, Mercosur, la CEPAL, le Bureau de l’ONU pour la réduction du risque de catastrophes et la Direction générale de la protection civile et des opérations d’aide humanitaire européenne. Leur contribution permet au Réseau de s’appuyer sur des expériences déjà consolidées dans la région.

Dans ce contexte, des entités telles que la Commission nationale des urgences et la Protection civile de la République dominicaine ont jugé positivement l’espace de dialogue établi, considérant cela comme une opportunité d’améliorer leurs propres stratégies nationales de réduction du risque et d’atteindre des systèmes de gestion du risque de catastrophes plus résilients.

México s’est également intégré dans le mécanisme par l’intermédiaire de la Coordination nationale de la protection civile, soulignant que sa participation facilitera l’accès à des canaux de coopération et à des ressources pour mieux répondre aux crises d’origine naturelle ou provoquées par l’homme.

Objectifs stratégiques et harmonisation avec des cadres internationaux

Les États impliqués s’accordent à dire que le Réseau doit s’articuler autour d’un approche intégrale de la gestion du risque, englobant l’anticipation, la prévention, la préparation, la réponse et la récupération. Ainsi, il ne se limite pas à intervenir lorsqu’une catastrophe s’est déjà produite, mais cherche à réduire l’exposition et la vulnérabilité des communautés.

Parmi les objectifs centraux figurent le renforcement de la collaboration et de la coordination institutionnelle entre pays ibéro-américains, facilitant l’accès à des fonds de coopération pour mobiliser des ressources humaines, matérielles et financières lors d’urgences de grande ampleur.

En outre, le Réseau vise à promouvoir l’articulation avec d’autres initiatives liées au changement climatique et à la gestion des ressources en eau, des domaines directement connectés à l’augmentation des risques de catastrophes dans la région. Cette coordination cherche à maximiser les synergies et à éviter que différents programmes ne traitent de manière fragmentée des problèmes similaires.

La conception du Réseau prend en compte le Cadre de Sendai pour la réduction du risque de catastrophes 2015-2030, qui établit comme objectif une réduction substantielle des risques ainsi que des pertes en vies humaines, en moyens de subsistance, en santé, en biens économiques, sociaux, culturels et environnementaux. La nouvelle structure ibéro-américaine se projette comme un outil pour réaliser ces objectifs dans une perspective régionale.

Les pays participants ont exprimé leur volonté de faire du Réseau un instrument central d’action conjointe pour la planification, l’exécution et le suivi des politiques de réduction des risques, de manière à ce que les engagements pris ne se contentent pas de déclarations, mais se traduisent par des améliorations concrètes sur le terrain.

Reconnaissance du leadership espagnol et défis futurs

La décision de placer la Direction générale de la protection civile et des urgences à la tête de la présidence et de la secrétariat technique provisoires est interprétée comme une reconnaissance internationale de l’expertise de l’Espagne dans la gestion des urgences et dans la coopération en la matière. L’expérience accumulée lors d’incidents complexes et dans les mécanismes de réponse européens a été un des arguments justifiant ce choix.

Des responsables comme Jorge Mijangos, directeur de la coopération avec l’Amérique latine et les Caraïbes de l’AECID, ou Francisco Tierraseca, directeur de la FIAP, ont souligné que l’objectif n’est pas seulement de mobiliser une aide ponctuelle, mais aussi de partager des expériences institutionnelles et de créer un “langage opérationnel commun” entre les systèmes de protection civile de la région.

Du côté de la CAF, des voix comme celle d’Alicia Montalvo ont insisté sur le fait que le Réseau permettra d’optimiser la mobilisation de ressources financières et techniques, garantissant que l’aide parvienne de manière plus précise à ceux qui en ont le plus besoin, tout en améliorant l’utilisation des fonds disponibles. Cela impliquera aussi des améliorations en termes de logistique, comme l’utilisation de moyens aériens avec des combustibles et des technologies plus durables facilitant la réponse.

Les défis à relever sont importants : consolider une structure organique agile, assurer des voies de financement durables, maintenir l’équilibre entre des pays aux capacités très variées et garantir que les décisions se concrétisent en actions coordonnées sur le terrain. Cela s’inscrit dans un contexte marqué par l’urgence climatique et l’augmentation des événements extrêmes qui mettent à l’épreuve les systèmes de protection civile.

Avec un regard tourné vers la session constitutive à Madrid et la mise en œuvre définitive prévue avant la fin de l’année, le Réseau ibéro-américain de protection civile et réduction du risque de catastrophes s’affirme comme un nouveau pilier de la coopération régionale, destiné à renforcer la prévention, la préparation et la réponse face à des crises qui transcendent les frontières et nécessitent, de plus en plus, des solutions partagées entre l’Europe, l’Amérique latine et les Caraïbes.