Le II Plan de Acción de Economía Circular a été récemment approuvé par le Conseil des Ministres espagnol, marquant une avancée significative dans la transition écologique. Doté d’une investissement de 1,884 millions d’euros, ce plan vise à transformer la production et la consommation, plaçant l’Espagne à la pointe de l’économie circulaire.
II Plan d’Action de l’Économie Circulaire en Espagne
Le gouvernement espagnol a franchi une étape supplémentaire vers la transition écologique avec l’approbation du II Plan d’Action de l’Économie Circulaire (PAEC). Ce plan est conçu comme le principal instrument opérationnel pour développer un modèle économique plus efficace dans l’utilisation des ressources et réduire les émissions, tout en s’orientant vers une économie circulaire. L’objectif est d’accélérer un changement structurel dans la façon de produire, de consommer et de gérer les déchets en Espagne, tout en renforçant la protection environnementale et la compétitivité du tissu productif.
Avec une investissement global estimé à 1,884 milliards d’euros (environ 1,89 milliard de dollars) et un total de 105 mesures, le II PAEC se considère comme une feuille de route jusqu’en 2030 pour avancer vers un système plus circulaire et décarboné. La responsabilité de sa mise en œuvre incombe à l’Administration Générale de l’État, impliquant 12 ministères et plus de 40 unités directrices, en étroite coordination avec d’autres acteurs publics et privés.
Approbation du plan et objectifs généraux
Le II Plan d’Action de l’Économie Circulaire a été approuvé par le Conseil des Ministres à la suite d’une proposition du Ministère de la Transition Écologique et du Défi Démographique (MITECO), qui assume la coordination générale du projet. Le document s’aligne complètement avec la Stratégie Espagnole d’Économie Circulaire 2030, adoptant ses objectifs et priorités d’action.
Parmi les objectifs centraux figurent la réduction de la pression sur les ressources naturelles non renouvelables, la limitation de la génération de déchets, la promotion de la réutilisation et du recyclage des matériaux, ainsi que la favorisation de la décarbonisation du modèle productif. Le plan vise également à consolider un cadre stable garantissant la sécurité aux entreprises et administrations pour investir dans des solutions circulaires.
Le plan intègre les propositions du Conseil Consultatif de l’Économie Circulaire (CAEC), qui réunit ministères, organisations professionnelles, syndicats, ONG, associations de consommateurs et représentants du milieu académique. Ces contributions sont enrichies par les retours du processus d’information et de participation publique, au cours duquel 1 441 observations de 79 parties prenantes ont permis de raffiner le contenu final.
Selon le MITECO, le II PAEC vise à établir l’économie circulaire comme une clé de la transition écologique et du changement de modèle productif, reliant la politique environnementale aux politiques industrielle, énergétique, d’emploi et sociale.
Structure du II Plan d’Action de l’Économie Circulaire
Les 105 mesures du II PAEC sont organisées selon une architecture similaire à celle du premier plan, maintenant la cohérence avec la Stratégie Espagnole d’Économie Circulaire. Ainsi, les actions se regroupent en cinq grands axes, complétés par trois lignes de travail transversales, ainsi qu’un bloc additionnel de mesures axées sur le social et la gouvernance. Ces grands axes visent à couvrir tout le cycle de vie des produits.
Les cinq axes thématiques se concentrent sur la production, la consommation, la gestion des déchets, les matières premières secondaires, et la réutilisation et dépuration de l’eau. Chacun de ces axes aborde des maillons spécifiques du cycle de vie des produits, depuis leur conception et fabrication jusqu’à leur utilisation et traitement à la fin de leur durée de vie.
Parallèlement, les lignes transversales visent à encourager la recherche et l’innovation, renforcer la participation et la sensibilisation sociale, et promouvoir l’emploi et la formation liés à l’économie circulaire. Cette combinaison vise à faire interagir les avancées technologiques, les changements de comportement et la formation professionnelle pour accélerer la transformation.
Le II PAEC introduit également un ensemble renforcé de mesures transversales supplémentaires articulées autour de quatre dimensions : la gouvernance, la transition juste, le défi démographique et la perspective de genre. Cela vise à s’assurer que le changement de modèle soit géré de manière coordonnée et équitable, tout en tenant compte des déséquilibres territoriaux et sociaux.
Production : Écodésign, efficacité et moindre dépendance aux ressources
L’axe dédié à la production a comme but de réorienter la conception et la fabrication des biens afin de réduire les impacts sur le climat, la biodiversité et la qualité de l’air, de l’eau et du sol. Le plan privilégie l’écodésign et le redéveloppement de processus et de produits pour minimiser l’utilisation de matières premières vierges et faciliter leur réparation, mise à jour et recyclage. L’innovation dans des matériaux comme les bioplastiques pourrait jouer un rôle significatif.
Parmi les priorités, on note la prévention des déchets à la source, tant dans l’extraction des ressources que dans les différentes phases de production. Ceci implique d’optimiser l’utilisation des matériaux, de réduire les déchets et les sous-produits, et de promouvoir des solutions industrielles permettant de prolonger la durée de vie d’équipements et de composants.
Le plan prévoit également d’augmenter l’utilisation de matières premières secondaires, c’est-à-dire des matériaux récupérés à partir de déchets qui sont réintroduits dans les processus de production. Cela contribue à réduire la pression sur les ressources naturelles non renouvelables et à diminuer l’empreinte carbone associée à la fabrication de nouveaux produits.
Une autre ligne d’action consiste à limiter la présence de substances dangereuses ou nuisibles dans les produits et processus. La réduction de ces composants facilite leur recyclabilité, améliore la protection de la santé des travailleurs et des consommateurs, et réduit les risques environnementaux en cas de déversements ou de traitements inappropriés.
Finalement, cet axe de production vise à orienter le tissu industriel vers des modèles plus durables et efficaces, conformes aux exigences du cadre européen et à l’objectif d’améliorer la compétitivité des entreprises espagnoles dans un contexte mondial.
Consommation : Habitudes responsables et achats publics écologiques
Dans le domaine de la consommation, le II PAEC met l’accent sur la nécessité de s’éloigner du modèle linéaire de « extraire, produire, consommer et jeter », qui s’est révélé insoutenable d’un point de vue environnemental et économique. Le plan vise à réduire l’empreinte écologique liée aux habitudes de consommation, en favorisant des choix d’achat plus responsables et la prolongation de la durée de vie des produits.
Des mesures sont proposées pour promouvoir un usage plus rationnel des ressources, en harmonie avec les limites planétaires, et faciliter que les citoyens choisissent des produits réparables, réutilisables, recyclables et à faible impact environnemental. Le développement d’informations accessibles pour les consommateurs et leur implication dans la séparation et la gestion adéquate des déchets sont également prévus.
Le plan souligne le rôle des Administrations Publiques comme consommateurs de référence, notamment à travers le marché public écologique. L’idée étant que les marchés publics intègrent des critères environnementaux et circulaires lors du choix de biens, services et travaux, encourageant ainsi la demande pour des solutions plus durables.
Enfin, on envisage de développer des campagnes de sensibilisation et d’éducation destinées à l’ensemble de la population ainsi qu’à des secteurs économiques spécifiques, afin de mettre en lumière les conséquences du modèle linéaire actuel et d’expliquer les avantages de l’économie circulaire en termes d’emploi, de santé et de qualité de vie. Cet axe vise à établir une société plus informée et responsabilisée, où les décisions de consommation contribuent à favoriser la circularité.
Gestion des déchets et dimension internationale
Un autre axe clé du II PAEC est la gestion des déchets, insistant sur l’application effective du principe de hiérarchie des déchets. Cela implique de prioriser, dans cet ordre, la prévention, la réparation, la préparation à la réutilisation et le recyclage, en laissant d’autres types de traitement comme des options moins souhaitables.
L’objectif est de maintenir la valeur des matériaux dans l’économie le plus longtemps possible, réduisant ainsi la nécessité d’extraire de nouvelles ressources et minimisant la production de déchets destinés aux décharges ou à l’incinération. Pour ce faire, le plan prévoit le renforcement des systèmes de collecte sélective, l’amélioration des infrastructures de traitement, et le soutien à des modèles économiques basés sur la réutilisation et la réparation.
En introduction, le II Plan d’Action introduit une dimension internationale et de coopération pour le développement en matière de déchets. Cette ligne cherche à étendre les principes de l’économie circulaire et de la hiérarchie des déchets au-delà des frontières nationales, en promouvant des collaborations et des projets qui contribuent à protéger la santé des personnes et des écosystèmes à une échelle mondiale.
Dans ce contexte, le plan prévoit de renforcer la participation de l’Espagne dans des initiatives européennes et internationales liées à une gestion durable des déchets, l’échange de bonnes pratiques et le soutien aux pays qui rencontrent des difficultés dans ce domaine. L’intention est de partager l’expérience acquise lors de la mise en œuvre de l’économie circulaire avec les efforts de coopération internationale.
Matières premières secondaires et autonomie stratégique
L’axe concernant les matières premières secondaires se concentre sur la réincorporation dans le cycle productif des matériaux contenus dans les déchets, afin de réduire l’extraction et l’utilisation de ressources naturelles non renouvelables. L’objectif est d’évoluer vers un système où les déchets deviennent de nouvelles sources de matières premières, générant ainsi une valeur ajoutée.
Ce principe contribue à renforcer la compétitivité des entreprises et l’autonomie stratégique de l’Espagne, en réduisant la dépendance à l’égard des fournisseurs de pays tiers et en améliorant la sécurité d’approvisionnement de matériaux critiques. Dans un contexte de tensions géopolitiques et de volatilité des prix, cette indépendance est un facteur clé pour la résilience économique.
De plus, l’utilisation de matières premières secondaires aide à réduire les impacts environnementaux associés à l’exploitation minière et à l’extraction, tels que la dégradation des sols, les émissions de gaz à effet de serre ou la pollution de l’eau. Le plan propose de soutenir les circuits de collecte, de classification et de traitement permettant d’obtenir des matériaux recyclés de haute qualité fiables pour un usage industriel.
Parmi les mesures à envisager, on note l’élimination des barrières normatives et techniques entravant l’utilisation de ces matériaux récupérés, ainsi que la promotion de standards et de certifications fournissant une assurance aux entreprises et aux consommateurs quant à leur qualité et leur sécurité.
Dans l’ensemble, la promotion des matières premières secondaires est présentée comme un moyen de progresser vers une économie plus autosuffisante, compétitive et climatiquement neutre, en ligne avec les priorités de l’Union Européenne en matière de transition verte et d’indépendance stratégique.
Réutilisation et dépuration de l’eau
Le cinquième axe du II PAEC se concentre sur la réutilisation et dépuration de l’eau, un domaine particulièrement pertinent pour un pays comme l’Espagne, confronté à des épisodes récurrents de sécheresse et aux effets du changement climatique sur les ressources en eau. L’objectif est d’améliorer l’efficacité dans l’utilisation de l’eau tout en soutenant la protection de la qualité et de la quantité des masses d’eau et de leurs écosystèmes.
Les mesures envisagées visent à encourager un exploitation durable et innovante de la ressource hydrique, incitant à la réutilisation des eaux épurées pour des usages compatibles, à la modernisation des infrastructures et à l’intégration de solutions basées sur la nature dans les systèmes d’assainissement et de dépuration.
Cet axe préconise également l’intégration de l’économie circulaire dans la gestion globale de l’eau, en favorisant des synergies entre les différents secteurs (agricole, industriel, urbain) et en soutenant une planification tenant compte des scénarios de pénurie et de la nécessité d’adaptation au changement climatique.
La réutilisation de l’eau est envisagée comme un outil pour réduire la pression sur les sources conventionnelles, renforcer la sécurité hydrique dans les territoires particulièrement vulnérables, et soutenir les activités économiques et les écosystèmes qui dépendent de cette ressource.
Mesures transversales : Gouvernance, Cohésion sociale et Genre
Au-delà des cinq axes thématiques, le II Plan d’Action intègre un ensemble de mesures transversales qui agissent comme soutien à l’ensemble du programme. Celles-ci sont structurées autour de quatre dimensions : gouvernance, transition juste, défi démographique et genre, afin que la transformation vers l’économie circulaire soit gérée de manière ordonnée, inclusive et équitable.
Concernant la gouvernance, il est prévu de renforcer la Commission Interministérielle de l’Économie Circulaire et le Conseil Consultatif, en améliorant les mécanismes de coordination entre ministères et la participation des différents acteurs concernés. Cela vise à garantir une application cohérente des mesures et un suivi constant de leur avancement.
La dimension de Transition Juste reconnait que l’économie circulaire peut générer de nouvelles opportunités d’emploi, mais également que certains secteurs et territoires auront besoin d’aide pour s’adapter. Le plan cherche à garantir que la création d’emplois verts soit accompagnée de mesures d’accompagnement pour les travailleurs et les régions les plus touchées par les changements productifs, en tenant compte de l’impact sur l’emploi.
Le Défi Démographique est également inclus comme une ligne clé, entendue comme une opportunité pour stabiliser la population et générer de l’activité dans les zones rurales et les territoires à risque de dépopulation. Le développement d’initiatives circulaires liées à la gestion des ressources locales et aux nouvelles chaînes de valeur est considéré comme un catalyseur pour revitaliser ces territoires.
Enfin, le plan intègre une approche de genre, soulignant que l’implantation de l’économie circulaire peut améliorer la santé, les conditions de travail et la qualité de l’emploi, avec des effets positifs particuliers pour les femmes. L’objectif est que les politiques et mesures incluent cette perspective dès leur conception, afin d’éviter les inégalités et promouvoir l’égalité.
Recherche, Innovation, Sensibilisation et Emploi
Les lignes transversales de recherche, d’innovation et de compétitivité occupent une place centrale dans le II PAEC. L’objectif est de promouvoir le développement et l’application de nouvelles connaissances, technologies et modèles d’affaires basés sur l’utilisation efficace des matières premières, l’écodésign, la réparation, et le recyclage.
Il est également prévu de promouvoir la collaboration public-privée, d’appuyer la formation de personnels chercheurs en R&D, et de stimuler l’investissement des entreprises dans des projets qui intègrent des principes de circularité. La bioéconomie circulaire et ses initiatives en sont un bon exemple.
En parallèle, la ligne de participation et de sensibilisation inclut des actions pour accroître l’implication des acteurs économiques et sociaux dans la transition vers un modèle circulaire. Cela implique de mettre en lumière l’impact insoutenable du modèle linéaire actuel sur les défis environnementaux, économiques et technologiques, tout en diffusant les alternatives offertes par l’économie circulaire.
Enfin, la ligne relative à l’emploi et à la formation vise à encourager la création de nouveaux emplois et l’amélioration de ceux existants dans les secteurs liés à la circularité. L’éducation et la formation professionnelle sont envisagées comme des outils essentiels pour permettre aux travailleurs de s’adapter aux nouvelles demandes de compétences vertes et numériques.
Ces trois lignes transversales sont perçues comme un complément indispensable pour garantir que les mesures sectorielles du plan se traduisent par des changements réels dans l’économie, le marché de l’emploi et les comportements sociaux.
Participation publique, alignement européen et rôle du PRTR
Un des éléments que le gouvernement souligne est le processus de participation publique auquel a été soumis le II Plan d’Action de l’Économie Circulaire. Ce processus a abouti à la réception de 1 441 observations formulées par 79 parties prenantes, incluant des entités, des administrations et des individus, qui ont contribué à la révision et l’amélioration du contenu.
Ce processus s’inscrit dans un engagement envers la transparence et l’implication de la société dans les politiques environnementales, renforçant ainsi la légitimité du plan en incorporant des perspectives variées, y compris celles des organisations non intégrées au Conseil Consultatif.
De plus, le II PAEC se révèle comme un élément clé pour la réalisation des objectifs du Plan de Récupération, Transformation et Résilience (PRTR), car l’économie circulaire peut potentiellement s’appliquer à presque tous les secteurs de production tout au long du cycle de production et de consommation.
Dans ce contexte, le renforcement de la circularité est considéré comme une opportunité pour accroître la compétitivité de l’industrie espagnole, générer des emplois de qualité et accroître l’autonomie stratégique, tout en avançant vers une société plus consciente de l’impact de ses choix sur l’environnement.
Ainsi, l’Espagne vise à consolider sa position comme l’un des pays qui parient résolument sur la transition écologique, conformément aux priorités du Pacte Vert Européen et à la législation communautaire relative aux déchets, aux produits durables et à la neutralité climatique.
En résumé, le II Plan d’Action de l’Économie Circulaire esquisse un cadre large et détaillé pour transformer le modèle économique espagnol vers une logique plus efficace, résiliente et à faibles émissions, en alliant investissement public, innovation, collaboration entre administrations et agents sociaux, et un accent clair sur la création d’emplois verts ainsi que sur la cohésion sociale et territoriale.
Mon avis :
Le II Plan d’Action de l’Économie Circulaire (PAEC) représente un avancement significatif pour la durabilité en Espagne, avec une enveloppe de 1,885 millions d’euros visant à transformer les modèles de production et de consommation. Toutefois, sa réussite dépendra de l’engagement concret des divers acteurs et de la mise en œuvre effective des 105 mesures proposées.
Les questions fréquentes :
Qu’est-ce que le II Plan de Acción de Economía Circular (PAEC) ?
Le II Plan de Acción de Economía Circular (PAEC) est un instrument opérationnel approuvé par le gouvernement espagnol pour promouvoir un modèle économique plus efficace en matière d’utilisation des ressources et moins polluant. Il vise à transformer la manière de produire, de consommer et de gérer les déchets en Espagne, tout en renforçant la protection de l’environnement et la compétitivité. Ce plan est doté d’une estimation d’investissement global de 1.884,89 millions d’euros et comporte 105 mesures à mettre en œuvre jusqu’en 2030.
Quels sont les principaux objectifs du II PAEC ?
Parmi les objectifs centraux du II PAEC, on retrouve la réduction de la pression sur les ressources naturelles non renouvelables, la limitation de la génération de déchets, la promotion de la réutilisation et du recyclage des matériaux, ainsi que la facilitation de la décarbonisation du modèle de production. Le plan aspire également à offrir un cadre stable pour que les entreprises et les administrations puissent investir en toute confiance dans des solutions circulaires.
Comment le plan assure-t-il une participation de la société ?
Le II PAEC a été enrichi par un processus de participation publique, avec 1.441 contributions provenant de 79 acteurs, incluant des organisations et des citoyens. Ce processus vise à garantir une transparence et à intégrer diverses perspectives, renforçant ainsi la légitimité du plan. Le document final prend en compte ces contributions afin d’améliorer son contenu global.
Quels sont les cinq axes thématiques du II PAEC ?
Le II PAEC s’articule autour de cinq grands axes thématiques : la production, le consumo, la gestion des déchets, les matières premières secondaires, et la réutilisation et purification de l’eau. Chacun de ces axes aborde des aspects spécifiques du cycle de vie des produits, allant de la conception à la fin de vie, avec une approche intégrée pour favoriser un usage plus durable et responsable des ressources.
