La détermination de l’affection environnementale est essentielle pour favoriser l’essor des projets d’énergies renouvelables en Espagne, tout en préservant la nature. Ce processus permet une évaluation rapide des impacts écologiques, crucial dans un contexte de crise énergétique et de guerre en Ukraine, comme illustré par la plante solaire Torozos C.
Détermination de l’impact environnemental dans les projets d’énergies renouvelables
La détermination de l’impact environnemental joue un rôle fondamental dans l’accélération de l’implémentation des projets d’énergies renouvelables en Espagne, tout en veillant à la préservation de l’environnement. Ce processus est conçu pour être plus rapide qu’une évaluation d’impact environnemental traditionnelle, sans pour autant compromettre l’analyse des effets sur la nature, le territoire et la population. En pratique, il s’agit d’examiner minutieusement si un projet engendrera des impacts environnementaux significatifs. Cela permet de décider si le projet peut continuer avec des conditions imposées ou s’il doit faire l’objet d’une évaluation environnementale complète.
Qu’est-ce que la détermination de l’impact environnemental?
La détermination de l’impact environnemental se définit comme un rapport rapide et spécifique produit par l’autorité environnementale, permettant d’évaluer si un projet d’énergies renouvelables peut poursuivre sa procédure d’autorisation sans passer par une évaluation environnementale classique ou simplifiée, ou si un processus plus exhaustif est requis. Bien qu’elle ne remplace pas l’évaluation d’impact environnemental stipulée par la Loi 21/2013, elle agit comme un filtre préliminaire dans un cadre précis.
Conformément à la réglementation en vigueur, ce processus est envisagé comme une réponse urgente à la nécessité de réduire la dépendance énergétique, de contenir les prix et d’assurer l’approvisionnement, tout en facilitant l’établissement d’installations renouvelables tant qu’elles ne causent pas d’effets adverses significatifs sur l’environnement. L’objectif est clair : faciliter la transition énergétique tout en fournissant des garanties environnementales adéquates.
Sur le plan juridique, l’autorité environnementale analyse la documentation technique soumise par le promoteur (avant-projet, étude d’impact environnemental et résumé exécutif axé sur des critères spécifiques) et élabore un rapport de détermination de l’impact environnemental. Ce rapport peut être favorable, permettant la poursuite de la procédure d’autorisation du projet avec des conditions, ou déterminer que le projet doit subir l’évaluation environnementale prévue par la Loi 21/2013.
L’analyse concerne les effets sur la population, la santé humaine, la faune, la flore, la biodiversité, la géodiversité, l’air, l’eau, le sol, le sous-sol, le climat et les changements climatiques, ainsi que le paysage et le patrimoine culturel.
Cadre réglementaire et domaine d’application
La procédure de détermination de l’impact environnemental pour les projets d’énergies renouvelables est principalement régie par le Décret royal-loi 6/2022, du 29 mars, et le Décret royal-loi 20/2022, du 27 décembre. Ces normes établissent tant la procédure abrégée pour l’analyse environnementale que les conditions particulières de traitement urgent pour les projets de génération renouvelable sous la compétence de l’Administration Générale de l’État.
La Direction Générale de la Qualité et de l’Évaluation Environnementale, intégrée au Ministère de la Transition Écologique et du Défi Démographique, est l’autorité environnementale compétente pour résoudre ces procédures lorsque les projets relèvent de son domaine d’application (par exemple, grandes installations de production électrique ou infrastructures associées d’évacuation).
Il est nécessaire de préciser que tous les projets renouvelables ne peuvent pas bénéficier de cette procédure abrégée. Sont exclues, entre autres :
- Installations situées dans les zones de la Red Natura 2000 (ZEPAs et ZECs) ou dans des espaces naturels protégés définis par la Loi 42/2007 relative au Patrimoine Naturel et à la Biodiversité.
- Projets situés en milieu maritime.
- Construction de lignes aériennes d’énergie électrique avec une tension égale ou supérieure à 220 kV et d’une longueur supérieure à 15 km.
Dans ces cas, la réglementation ordinaire d’évaluation environnementale de la Loi 21/2013 s’applique sans passer par la détermination de l’impact environnemental. Pour les autres projets à compétence étatique, cette procédure abrégée est appliquée de manière exceptionnelle et temporaire, et il est exigé que la demande d’autorisation administrative soit présentée dans le délai réglementaire (jusqu’au 31 décembre 2024, selon le Décret royal-loi 20/2022).
En outre, l’article 23 du Décret royal-loi 20/2022 introduit des procédures simplifiées d’autorisation pour les projets qui possèdent déjà un rapport de détermination d’impact environnemental favorable. Ces demandes sont alors traitées sur une base urgente, appliquant les réductions de délais de la Loi 39/2015 et les spécialités figurant dans le même article, tout en tenant compte des éléments de base du Décret royal 1955/2000 concernant les installations d’énergie électrique.
Documentation à présenter par le promoteur
Pour initier le processus de détermination de l’impact environnemental, le promoteur – qu’il s’agisse d’une entreprise ou d’un organisme responsable – doit soumettre à l’autorité de délivrance une série de documents précis. Cette autorité enverra la documentation à l’autorité environnementale si celle-ci est complète, ou demandera une correction en cas de lacunes.
La documentation essentielle à présenter comprend :
- Demande spécifique de détermination de l’impact environnemental pour les projets d’énergies renouvelables, respectant les exigences administratives générales de la Loi 39/2015.
- L’avant-projet mentionné à l’article 53.1.a) de la Loi 24/2013 sur le secteur électrique, décrivant les caractéristiques techniques, la localisation, les infrastructures d’évacuation, etc.
- Une étude d’impact environnemental conformant aux contenus des articles 5.3.c) et 35 ainsi qu’à l’annexe VI de la Loi 21/2013.
- Un résumé exécutif quantifiant et expliquant les impacts prévus, notamment en ce qui concerne les critères environnementaux stipulés dans le Décret royal-loi (Red Natura, biodiversité, rejets, déchets, ressources naturelles, patrimoine culturel, impact socio-économique et synergies).
Si la documentation n’est pas complète, l’autorité d’octroi ouvre une procédure de correction conformément à l’article 68.1 de la Loi 39/2015. Si le promoteur ne produit pas les corrections dans le délai, sa demande est considérée comme abandonner. Lorsque le dossier est correctement préparé, il est transmis à l’autorité environnementale dans un délai maximum de dix jours.
De nombreuses entreprises spécialisées en ingénierie et environnement offrent des services de conseil pour la rédaction de ces documents, optimisant tant le contenu technique que l’alignement réglementaire.
Contenu du résumé exécutif et critères d’analyse
Le cœur de la procédure repose sur le résumé exécutif élaboré par le promoteur, qui doit synthétiser de manière quantitative et qualitative les principales impacts environnementaux du projet. La réglementation énonce huit grands critères d’analyse qui sont utilisés par l’autorité environnementale pour structurer son rapport :
1. Impact sur la Red Natura 2000 et les espaces protégés
Ce critère analyse si le projet se situe dans un espace naturel protégé, une ZEPA ou une ZEC de la Red Natura 2000 ou s’il est proche d’eux, pouvant affecter leurs valeurs écologiques ou leurs zones périphériques de protection. La présence d’Habitats d’Intérêt Communautaire (HIC) et d’autres classifications comme les forêts de service public ou les zones humides cataloguées est également vérifiée.
2. Impact sur la biodiversité et les espèces protégées
Ce critère examine l’impact potentiel sur la flore et la faune protégées ou menacées, y compris les espèces répertoriées dans le Catalogue Espagnol des Espèces Menacées ou le LESPRE. Les habitats de reproduction, d’alimentation et de repos, ainsi que la présence de certaines espèces sont étudiés.
3. Impact par déversements dans les cours d’eau
On évalue ici si le projet pourrait provoquer des déversements dans des eaux superficielles ou souterraines, en tenant compte des zones inondables, ainsi que la pollution potentielle résultant des mouvements de terre et des sédiments.
4. Impact par la génération de déchets
La construction, l’exploitation et le démantèlement du projet produisent divers types de déchets : débris, restes de béton et bois, emballages, huiles, etc. Le projet doit prévoir des zones spécifiques de stockage, avec un stockage séparé pour les déchets dangereux.
5. Impact par l’utilisation des ressources naturelles
Les installations photovoltaïques impliquent une occupation prolongée du sol et l’ouverture de pistes internes ainsi que des tranchées pour les interconnexions. La surface d’impact pour un projet peut être significative, et des efforts doivent être faits pour récupérer la terre végétale pour une réutilisation ultérieure.
6. Impact sur le patrimoine culturel et les voies publiques
L’analyse culturelle vérifie l’existence de Biens d’Intérêt Culturel (BIC), de sites archéologiques, ainsi que de chemins historiques. La zone du projet doit s’assurer qu’aucun bien culturel n’est affecté.
7. Incidence socio-économique sur le territoire
La détermination de l’impact environnemental évalue également l’incidence socio-économique sur les communes concernées. Par exemple, la construction d’une installation photovoltaïque peut générer des emplois directs, ainsi que des revenus supplémentaires pour les municipalités.
8. Effets synergiques avec d’autres projets
On analyse les impacts cumulés et synergiques avec d’autres projets à proximité, comme des parcs éoliens ou d’autres installations photovoltaïques. La densité des installations renouvelables peut avoir un impact cumulatif sur les habitats locaux.
Exemples réels : la plante solaire photovoltaïque hybride Torozos C
La résolution d’avril 2024 concernant la Plante Solaire Photovoltaïque Hybride Torozos C sert d’exemple pratique de l’application de la détermination d’impact environnemental. Ce projet prévoit une capacité de 38 MW pour être combiné avec le parc éolien Torozos C de 39,6 MW.
La plante prévoit une puissance installée de 42,10 MWp, occupant environ 99,7 ha et évacuant l’énergie par une ligne souterraine de 30 kV et d’une longueur d’environ 650 m jusqu’à la sous-station existante.
Après une analyse approfondie de tous les critères environnementaux et les mesures préventives, correctrices et compensatoires proposées par le promoteur, la Direction Générale de la Qualité et de l’Évaluation Environnementale a conclu qu’aucun effet adversaire significatif sur l’environnement n’était à redouter tant que les mesures étaient respectées.
Les mesures que le promoteur doit mettre en œuvre comprennent des études de terrain pour détecter la faune reproduisant et élaborer des plans de suivi pour s’assurer que les exigences environnementales sont respectées.
La détermination de l’impact environnemental s’affirme ainsi comme un outil robuste et agile, conjuguant une analyse détaillée des impacts et un processus administratif simplifié, visant à favoriser la transition énergétique.
Mon avis :
La détermination de l’impact environnemental en Espagne représente une avancée majeure pour l’implémentation rapide de projets d’énergies renouvelables, bien que cela soulève des préoccupations quant à la réduction des normes de protection. Par exemple, le cas de la centrale hybride solaire de Torozos C illustre une évaluation rigoureuse avec des mesures correctrices strictes, mais certains projets en zones sensibles sont exclus, risquant une dégradation de l’écosystème.
Les questions fréquentes :
Qu’est-ce que la détermination de l’affection environnementale ?
La détermination de l’affection environnementale est un rapport rapide et spécifique émis par l’organe environnemental pour évaluer si un projet d’énergies renouvelables peut poursuivre son processus d’autorisation sans passer par une évaluation d’impact environnemental ordinaire. Elle sert de filtre préalable afin de garantir que les projets respectent les normes de protection de l’environnement tout en facilitant la transition énergétique.
Quels projets sont exclus du processus de détermination de l’affection environnementale ?
Certains projets sont exclus de ce processus abrégé, notamment ceux situés dans la Red Natura 2000, dans des espaces naturels protégés, ainsi que la construction de lignes aériennes d’électricité de 220 kV ou plus. Ces projets doivent alors suivre le régime ordinaire d’évaluation environnementale tel que stipulé dans la Loi 21/2013.
Quel est le cadre juridique de la détermination de l’affection environnementale ?
Le cadre juridique de la détermination de l’affection environnementale est essentiellement basé sur le Real Decreto-ley 6/2022 et le Real Decreto-ley 20/2022. Ces lois établissent les procédures pour l’analyse environnementale et les conditions de traitement urgent des projets de génération renouvelable soumis à la compétence de l’Administration générale de l’État.
Quelles sont les mesures correctives et préventives qui peuvent être imposées ?
Les autorités imposent un ensemble de mesures correctives et préventives, qui peuvent inclure des échantillonnages de terrain exhaustifs, des pratiques spécifiques pour améliorer les habitats de la faune, et des restrictions sur les périodes de nidification. Ces mesures visent à minimiser les impacts environnementaux négatifs tout en favorisant la coexistence des projets renouvelables avec les écosystèmes locaux.
