Bizkaia adopte un nouveau plan d’impôt touristique pour 2027 : impact sur le secteur du voyage et des loisirs

La Diputación Foral de Bizkaia a validé un nouveau dispositif fiscal relatif aux séjours touristiques. Ce nouvel impôt ciblera ceux qui choisissent de séjourner dans différents types d’hébergement, y compris les hôtels, appartements, agrotourismes ou à bord de croisières dans la région. L’ordonnance a reçu l’approbation sous forme de projet par le conseil de gouvernement foral et sera présentée aux Juntas Generales, où elle devrait être ratifiée en juin, avec une application effective à partir du 1er janvier 2027.

Ce nouvel impôt sera de nature locale et obligatoire dans chaque commune du territoire, bien que les municipalités géreront la collecte et définiront les taux spécifiques selon des fourchettes établies par la loi. Le but est déclarément de faire contribuer les touristes aux coûts additionnels des services publics lors de périodes de forte affluence, alignant ainsi Bizkaia avec d’autres régions d’Espagne et d’Europe où des taxes similaires existent déjà.

Nature de la nouvelle taxe et contribuauteurs

Le nouvel impôt portera sur chaque séjour touristique, qu’il inclue ou non des nuitées, dans les divers types d’hébergement : hôtels, hostels, pensions, appartements touristiques, campings, agrotourismes, et autres établissements règlementés. Les escalas de croisières qui accostent à Bizkaia seront aussi soumises à ces frais, avec le temps de pause compté comme un séjour.

Les contribuables seront les personnes physiques séjournant dans ces établissements, que ce soit sur terre ou à bord de navires de croisière. L’impôt est dû au moment où le séjour commence ou quand le navire fait escale dans un port de Bizkaia, ce qui implique que le paiement est exigible dès le premier jour ou fraction de jour.

La base imposable est déterminée en fonction du nombre « d’unités de séjour » dans un même hébergement sur une période continue. En général, pour l’hébergement terrestre, chaque jour ou fraction est considéré ; pour les croisières, chaque tranche de vingt-quatre heures ou fraction est prise en compte à partir de l’accostage du bateau.

Cette conception place Bizkaia au même niveau que d’autres destinations européennes où la pression touristique compte non seulement le nombre de visiteurs mais aussi le temps durant lequel ils occupent les infrastructures et les services locaux. Les passagers de croisière sont également inclus, bien que leur présence soit limitée à quelques heures dans le port.

Montant à payer : tranches, limites et marge municipale

Le montant que chaque visiteur devra payer dépendra du type d’établissement ainsi que des décisions prises par chaque municipalité dans les limites établies par la loi. De manière générale, la fourchette adoptée permet de facturer entre 0,5 et 5 euros par personne et par nuit, avec la possibilité pour certaines municipalités de majorer le montant jusqu’à 7,5 euros via des surtaxes.

Pour éviter des coûts excessifs, la loi impose un plafond maximum de cinq unités de séjour par contribuable sur chaque période continue dans le même hébergement. Ainsi, au-delà de cinq nuits consécutives dans un hôtel ou un appartement, la taxe ne s’accumule pas, même si la personne continue à séjourner au même endroit.

Les municipalités avec une offre d’hébergement très limitée (25 places ou moins) peuvent appliquer des allégements allant jusqu’à 100 % du montant, ce qui pourrait rendre l’impôt pratiquement inapplicable. À l’inverse, celles avec 750 places ou plus peuvent imposer un supplément de jusqu’à 50 % sur le taux de base, avec des possibles coûts atteignant 7,5 euros par personne et par nuit dans les destinations les plus sollicitées.

Toutes les catégories de taux spécifiques seront établies par ordonnance fiscale municipale. Si, à la date d’effet de la loi, une municipalité n’a pas approuvé son ordonnance, les taux maximaux prévus s’appliqueront automatiquement. Cela garantit que l’impôt sera effectif dès 2027 dans toute la région, évitant des retards réglementaires.

Parmi les nouveautés introduites suite aux demandes du premier secteur, figure un taux spécifique pour les agrotourismes, qui aura le tarif le plus bas du système : entre 0,5 et 1,25 euros par personne et par séjour. Cette réduction reconnaît l’importance de ces formes d’accueil rural et vise à ne pas décourager un type de tourisme étroitement lié à la terre et à l’activité agricole.

Exemptions et cas particuliers

Le texte comporte des exemptions sociales choisies, destinées à protéger les groupes vulnérables et les situations qui ne sont pas liées au tourisme de loisir. Parmi les exemptés se trouvent, entre autres, les personnes en situation de handicap à 65 % ou plus, celles avec un degré de dépendance II ou III, ainsi que ceux qui séjournent pour des raisons de santé.

Les séjours subventionnés par des programmes sociaux seront également exemptés, notamment les voyages organisés par des entités publiques ou sociales pour des groupes précis. Ces exonérations visent à garantir que la nouvelle taxe n’entraîne pas de coûts supplémentaires pour des initiatives avec un fort caractère social ou d’assistance.

Un autre ensemble d’exemptions concerne les cas de force majeure. Les séjours dans des établissements du même municipio où l’on réside seront exemptés si le domicile est inhabitable pour des raisons comme des travaux, des sinistres ou des circonstances similaires qui empêchent temporairement d’y vivre. Cela les traite comme un besoin plutôt que comme un séjour de luxe.

De plus, il existe une clause spécifique pour assurer une sécurité juridique aux acteurs du secteur : les réservations faites avant le 5 février 2026 seront exonérées du paiement. Cette décision vise à réduire les conflits potentiels liés aux contrats établis avant que les détails de la taxe ne soient pleinement connus.

Aux exemptions générales s’ajoutent celles que chaque municipalité peut définir dans ses ordonnances, tant que cela respecte le cadre général de la loi et ne dénature pas la nature de l’impôt. Le principe fondamental est que la taxe s’applique au tourisme effectif et non à ceux qui doivent se déplacer pour des raisons autres que récréatives.

Calendrier et coordination avec le reste de l’Euskadi

La Diputación Foral a approuvé le projet de loi en conseil de gouvernement et le soumet désormais aux Juntas Generales de Bizkaia pour débat et vote. La combinaison du PNV et PSE est attendue pour garantir un processus parlementaire sans heurts, avec l’approbation définitive prévue pour juin.

Une fois le vote passé, la loi sera publiée dans le Boletín Oficial de Bizkaia (BOB), marquant le début formel de sa mise en œuvre. Cependant, ses effets fiscaux débuteront le 1er janvier 2027, moment où l’impôt sera appliqué dans toutes les municipalités de Bizkaia, à condition que celles-ci aient approuvé leurs ordonnances fiscales ou que les taux maximaux leur soient automatiquement appliqués.

Ce calendrier s’applique également aux autres provinces de l’Euskadi. Les trois députations ont convenu, avec l’Association des Municipalités Basques (Eudel), d’une application synchronisée de l’impôt touristique au sein de l’ensemble du Pays Basque. Álava a commencé à travailler sur sa réglementation le même jour où Bizkaia a approuvé son projet, tandis que Gipuzkoa a entamé le processus quelques semaines plus tôt. Cette approche coordonnée évite des disparités territoriales.

La volonté d’établir une date unique pour tout le territoire vise à prévenir des inégalités et des rivalités entre destinations proches. Cela empêche qu’une ville ou région puisse retarder indéfiniment la mise en œuvre de la taxe pour créer un avantage comparatif sur d’autres localités qui l’appliqueraient dès le début.

Le nouvel impôt implique aussi une modification de la Loi sur les Finances Locales, intégrant ainsi pleinement cet impôt dans le système fiscal municipal. Les municipalités géreront 100 % de la collecte, qui pourra être utilisée pour renforcer les services publics, améliorer les infrastructures ou développer des politiques de promotion touristique, selon leurs décisions budgétaires.

Impact économique et réaction du secteur

La Diputación de Bizkaia prévoit que, une fois établi, l’impôt pourrait générer pour les municipalités une recette annuelle compris entre 10 et 20 millions d’euros, en fonction de l’évolution du tourisme, des taux fixés et si les grandes villes choisissent d’appliquer ou non le plafond maximum ainsi que les surtaxes autorisées.

La mise en place de cette taxe intervient alors que le secteur touristique commence à montrer des signes de ralentissement après plusieurs années d’afflux record. Les dernières statistiques indiquent une diminution des visiteurs dans les hôtels de Bizkaia, avec un recul d’environ 1,2 % en février par rapport à l’année précédente. Cette tendance est aussi visible dans l’ensemble de l’Euskadi, particulièrement à Gipuzkoa et dans sa capitale, San Sebastián.

Selon les responsables du tourisme au sein du gouvernement basque, cette modération résulte d’un phénomène plus large de ralentissement économique suite à la dynamique post-pandémique, bien qu’il soit trop tôt pour tirer des conclusions à partir de statistiques limitées. Plusieurs facteurs, y compris la mauvaise météo, les enjeux géopolitiques et la pression inflationniste, sont évalués.

Des voix dans le secteur hôtelier de Bizkaia se sont inquiétées de ce nouvel impôt. L’association Destino Bilbao, représentant une trentaine d’établissements, a exprimé des craintes que ce taux puisse nuire à la compétitivité de Bizkaia par rapport à d’autres destinations ne mettant pas en place de tels frais. Son porte-parole, Txema Oteo, a souligné que ce coût supplémentaire pourrait influencer les choix de certains voyageurs et l’organisation d’événements.

Ces représentants d’entreprises demandent également que les recettes soient clairement utilisées pour améliorer la visibilité du territoire, renforcer la promotion touristique et moderniser les services. Ils insistent aussi sur l’importance d’un contrôle accru sur les logements touristiques pour éviter que certains hébergements ne tombent sous le radar fiscal, créant ainsi une inégalité avec les hôtels et autres types d’hébergement réglementés.

Malgré des réserves et des incertitudes économiques, le secteur se prépare à des périodes clés comme la Semana Santa, présentant des prévisions optimistes avec un taux d’occupation anticipé d’environ 80 % dans certaines municipalités. L’attente générale est que, avec ou sans le nouvel impôt, le volume touristique annuel atteigne des chiffres similaires à ceux des exercices précédents, autour de cinq millions de visiteurs pour l’ensemble de l’Euskadi.

Avec l’approbation de l’impôt touristique, Bizkaia s’inscrit de manière décisive dans une tendance suivie par de nombreuses destinations en Espagne et en Europe, tout en mettant en place un système qui combine des taux maximaux relativement modérés, des exonérations sociales larges et une grande autonomie municipale. Le succès de cette mesure dépendra principalement de la façon dont les municipalités élaboreront leurs réglementations, géreront la collecte et feront en sorte que la population perçoive que l’effort supplémentaire demandé aux visiteurs se traduise en services publics de meilleure qualité et dans un modèle touristique plus équilibré pour la région.